Input controls vs. rights-based management: the political economy of fisheries management in Atlantic Canada

Le contrôle de l'aménagement pur des droits d'accès : économie politique de la gestion des pêches dans les eaux atlantiques du Canada

Gardner Pinfold Consulting Economists Ltd., 1331 Brenton Street, Halifax, Nova Scotia, B3J 2K5 Canada

Accepted: 12 May 1995

Abstract

This paper examines the Canadian experience with quota managed fisheries, reviewing institutional structures and approaches. It begins with a review of management objectives following the extension of jurisdiction and traces the nature and rationale of changes. The specific measures used to achieve objectives are examined from a theoretical and practical perspective. The measures fall into two broad categories: conventional input controls: vessel and gear restrictions; and, output controls: tradable and non-tradable enterprise/individual quotas.

The experience indicates that input controls are largely ineffective in constraining effort. These measures fail to address the common property characteristics of the resource and consequently failed to blunt the incentives for share maximization and increased capitalization. These in turn lead to overfishing and misreporting, thereby undermining management objectives. Output controls in the form of individual tradable quotas fare better in constraining effort. They lead to fleet rationalization and improved quality and flow of raw material to processing facilities. But they may also lead to highgrading and discarding, as quantity incentives give way to unit-value incentives under the rights-based regime.

Some of the carly failures and more recent successes of policy are outlined, lessons are drawn and suggestions made about future directions.

Résumé

Cet article rend compte de l'expérience canadienne de gestion des pêches par quota, en faisant la critique des approches et structures institutionnelles. Il débute par une analyse des objectifs de la gestion concernant l'extension des juridictions et il retrace la nature et la raison d'être des changements. Les mesures spécifiques utilisées pour atteindre les objectifs sont étudiées tant du point de vue théorique que pratique. Les mesures se classent dans deux grandes catégories : les contrôles conventionnels comme par exemple les restrictions portées sur les engins de pêche ou les bateaux; et, le contrôle de la production : quotas de pêche individuels par entreprise commercialement cessibles ou non.

L'expérience montre que les contrôles de la puissance de pêche et des engins de pêche sont largement inefficaces dans le contrôle de l'effort de pêche. Ces mesures négligent en fait les caractéristiques propres à une ressource en propriété commune et par conséquent ne réussissent pas à réduire les incitations pour une maximisation du profit et une capitalisation accrue. Ceci conduit à une situation de surpêche et à de mauvais report de l'effort et de ce fait à une dévalorisation des objectifs de la gestion. Les contrôles des captures sous forme de quotas individuels commercialement cessibles conduisent à un meilleur contrôle de l'effort. Ils mènent à une rationalisation et à une amélioration de la qualité et des flux de matières premières pour les industries de traitement. Ils peuvent conduire également à des stratégies favorisant le premier choix et le rejet, puisque l'incitation aux quantités débarquées laisse la place, sous un régime de droits d'accès, à une incitation à la valeur unitaire produite.

Quelques-uns des premiers défauts et des plus récents succès des politiques viennent en appui des leçons que l'on peut tirer et des suggestions sont faites pour de futures directions.